Vláda 14. září 2026 schválila rozsáhlý návrh novely zákona o návykových látkách a dalších souvisejících předpisů, pro který se v médiích vžil název „Lex kratom“. Název ale může být poněkud zavádějící. Návrh totiž zdaleka neřeší pouze kratom. Přináší také zásadní změny pro technické konopí, CBD a THCA, bylinné výrobky určené ke kouření, nikotinové sáčky, e-cigarety i pravomoci kontrolních orgánů.
V případě technického konopí jde dokonce o jednu z nejvýraznějších navrhovaných změn posledních let. Návrh počítá se zákazem prodeje výrobků obsahujících technické konopí fyzickým osobám, zákazem jeho dodatečného „obohacování“ jakoukoli látkou, zákazem dovozu a vývozu takto upraveného konopí a také se zákazem chemické přeměny CBD a THCA na jiné látky, s výjimkami stanovenými zákonem.
Článek slouží pouze ke vzdělávacím účelům. Více o tom, jak nakládat s informacemi na našich stránkách, najdete v našem prohlášení odpovědnosti na konci článku.
Důležité je proto zdůraznit jednu věc hned na začátku:
Novela zatím není platným zákonem.
Vláda návrh schválila 14. září 2026 a dne 29. září jej předložila Poslanecké sněmovně, kde byl rozeslán poslancům jako sněmovní tisk 321/0. Organizační výbor 1. října doporučil jeho projednání a navrhl Výbor pro zdravotnictví jako garanční výbor. Další projednávání návrhu je možné od 10. října 2026 a tisk je navržen na pořad schůze Poslanecké sněmovny začínající 13. října.
Vládní návrh počítá s účinností od 1. ledna 2027. Vláda současně navrhuje Poslanecké sněmovně, aby s návrhem vyslovila souhlas již v prvním čtení, což by mohlo celý legislativní proces výrazně urychlit.
Lex kratom je ve skutečnosti mnohem větší novela
Oficiálním důvodem původního návrhu byly především nedostatky nové regulace psychomodulačních látek. V současnosti je jedinou regulovanou psychomodulační látkou kratom. Ministerstvo zdravotnictví argumentuje zejména jeho dostupností mezi mladými lidmi a případy intoxikací.
Návrh proto mimo jiné přináší zvýšení věkové hranice pro nákup psychomodulačních látek z 18 na 21 let, zákaz jejich internetového prodeje a výrazně přísnější režim specializovaných prodejen.
Jenže během přípravy se rozsah novely podstatně rozšířil.
Po rozsáhlé kontrolní akci KORUND vláda rozhodla zapracovat do návrhu také řadu dalších opatření týkajících se psychoaktivních látek a souvisejících výrobků. Mezi ně patří například zákaz obohacování technického konopí, zákaz dovozu a vývozu takto upraveného konopí, omezení chemického zpracování CBD a THCA, změny týkající se nikotinových sáčků nebo posílení některých kontrolních mechanismů.
Právě odtud pochází část nejzásadnějších změn týkajících se konopného trhu.
Zákaz prodeje technického konopí fyzickým osobám
Jedním z nejvýznamnějších ustanovení návrhu je nový § 15 odst. 1 písm. f) zákona o návykových látkách.
Podle něj se má zakázat:
„prodávat nebo bezúplatně předávat výrobky obsahující technické konopí fyzickým osobám“
Pro upřesnění si ještě řekněme jakzákon (č. 167/1998 Sb.) definuje dva pojmy konopí:
1. Konopí – § 2 odst. 1 písm. d):
„konopím kvetoucí nebo plodonosný vrcholík rostliny z rodu konopí (Cannabis) nebo nadzemní část rostliny z rodu konopí, jejíž součástí je vrcholík,“
2. Technické konopí – § 2 odst. 1 písm. g):
„rostlinou technického konopí rostlina z rodu konopí, ze které lze získat konopí s obsahem nejvýše 1 % látek ze skupiny tetrahydrokanabinolů nebo pochází z osiva odrůd uvedených ve Společném katalogu odrůd druhů zemědělských rostlin, a technickým konopím konopí z rostliny technického konopí,“
Na první pohled jde tedy o velmi širokou formulaci. Z důvodové zprávy a veřejných vyjádření předkladatele ale vyplývá, že opatření míří zejména na dosavadní praxi prodeje květů technického konopí a směsí obsahujících technické konopí konečným spotřebitelům.
Pokud návrh projde v současném znění, měl by proto skončit běžný maloobchodní prodej květů a trimu technického konopí fyzickým osobám. Vzhledem k širokému znění navrhovaného ustanovení může zákaz dopadat také na další produkty a směsi obsahující technické konopí. Přesný rozsah bude záviset na konečném znění zákona a jeho následném výkladu.
Navrhované ustanovení přitom není formulováno podle konkrétní koncentrace THC, ale prostřednictvím pojmu výrobku obsahujícího technické konopí.
Neznamená to zákaz všech výrobků z konopí
Tady je důležité nepodlehnout zkratce, že vláda „zakázala CBD“ - NEZAKÁZALA.
Podle deklarovaného záměru předkladatele nemá jít ani o plošný zákaz všech výrobků pocházejících z konopí. Ministerstvo financí i ministr zdravotnictví Adam Vojtěch uvádějí jako příklady výrobků, na které opatření nemá mířit, například běžnou kosmetiku nebo masti s CBD bez THC.
Samotné znění navrhovaného zákazu je však formulováno obecně jako zákaz prodeje „výrobků obsahujících technické konopí“ - nikoli CBD jako takového. Zde je potřeba neplést pojmy technické konopí (rostlinu) a CBD (kanabinoid - látku obsaženou v konopí). U konkrétních kategorií výrobků proto bude důležité sledovat konečné znění zákona a jeho následný výklad.
Zákaz obohacování technického konopí bude mimořádně široký
Ještě zásadnější změnou pro část konopného trhu je nový zákaz tzv. obohacování technického konopí.
Návrh jej definuje jako technologický postup provedený po sklizni a sušení, při kterém je do technického konopí nebo na jeho povrch dodatečně vnesena jakákoli látka.
Návrh přitom výslovně pracuje například s rozprašováním, máčením, impregnováním, povlakováním a infuzí a zahrnuje také jiné obdobné technologické postupy.
Právě slovo „jakákoli“ je podstatné.
Návrh totiž není formulován tak, že by zakazoval pouze nástřik syntetických nebo semisyntetických kanabinoidů. Z navržené definice vyplývá obecnější zákaz dodatečného vnášení látek do technického konopí nebo na jeho povrch.
Praktický dopad návrhu je proto mnohem širší, než může vyplývat z některých mediálních vyjádření o zákazu „syntetických nástřiků“.
Pokud zůstane formulace nezměněna, nebude podle textu návrhu rozhodující pouze povaha použité látky, ale také samotná skutečnost, že byla do již sklizeného a usušeného technického konopí nebo na jeho povrch dodatečně vnesena.
Proč vláda obohacování zakazuje?
Důvodová zpráva opatření spojuje zejména s výsledky kontrolní akce KORUND.
Podle předkladatele kontrolní orgány zjistily případy, kdy bylo technické konopí po sklizni a usušení ošetřováno semisyntetickými či syntetickými kanabinoidy nebo jinými psychoaktivními látkami.
Stát argumentuje tím, že spotřebitel následně nemusí být schopen poznat skutečné složení výrobku ani předvídat jeho účinky. Široká formulace zákazu má zároveň zabránit tomu, aby byla regulace obcházena používáním nových látek, které ještě nejsou jednotlivě regulovány.
To představuje důležitý rozdíl oproti regulaci založené pouze na seznamech konkrétních látek: návrh v tomto případě zasahuje také samotný způsob následné úpravy technického konopí.
Zakázán má být také dovoz a vývoz obohaceného technického konopí
Zákaz se nemá omezovat pouze na samotné obohacování prováděné v České republice.
Návrh zakazuje také dovoz nebo vývoz obohaceného technického konopí.
Důvod je poměrně přímočarý. Pokud by bylo zakázáno obohacovat technické konopí v České republice, ale bylo možné stejný materiál upravit v jiné zemi a následně jej do ČR dovézt, mohl by být smysl zákazu jednoduše obcházen.
Opatření proto míří také na přeshraniční pohyb takto upraveného technického konopí.
To je mimořádně důležité také pro zahraniční výrobce a distributory.
Pokud návrh projde v současné podobě, nebude z hlediska zákazu dovozu rozhodující, zda bylo technické konopí obohaceno v České republice nebo v zahraničí. Dovoz takového materiálu do České republiky má být zakázán.
Stejně tak má být zakázán jeho vývoz z České republiky.
Zákaz chemické přeměny CBD a THCA na jiné látky
Další novinka se netýká samotného prodeje CBD, ale jeho chemického zpracování.
Návrh stanoví zákaz:
„zpracovávat látku kanabidiol a látku kyselina tetrahydrokanabinolová na jiné chemické látky“
Jde tedy o CBD (kanabidiol) a THCA (kyselinu tetrahydrokanabinolovou).
Smyslem opatření je podle předkladatele zabránit výrobě semisyntetických nebo jinak chemicky modifikovaných kanabinoidů z přirozených kanabinoidů.
Technologický vývoj umožnil z CBD nebo THCA vyrábět další látky, z nichž některé mají psychoaktivní účinky a objevovaly se na trhu jako alternativy k již regulovaným látkám. Místo postupného zákazu jednotlivých nových molekul proto návrh zasahuje už na začátku tohoto procesu – omezením samotné chemické přeměny CBD a THCA na jiné látky.
Ani zde tedy není přesné tvrdit, že návrh „zakazuje CBD“ - NEZAKAZUJE.
CBD jako látka tímto ustanovením zakázáno není. Zakázána má být konkrétní činnost: jeho zpracování na jinou chemickou látku.
Návrh současně počítá s některými zákonem vymezenými výjimkami, zejména pro specifické vědecké, výzkumné či terapeutické účely a pro některé činnosti příslušných státních orgánů. Nejde tedy o absolutní zákaz bez výjimek.
KORUND jako hlavní impuls k rozšíření novely
Velká část opatření týkajících se konopí nebyla původním jádrem „Lex kratom“.
Do materiálu byla doplněna také na základě závěrů rozsáhlé kontrolní akce KORUND a navazujících doporučení. Mezi opatření, která se následně objevila v návrhu, patří zejména zákaz obohacování technického konopí, omezení jeho dovozu a vývozu v obohacené podobě a zákaz zpracování CBD a THCA na jiné chemické látky.
Právě zkušenosti z této kontrolní akce jsou jedním z hlavních argumentů vlády pro výrazně širší regulaci některých konopných produktů.
Kratom od 21 let
Nejvíce medializovanou změnou je samozřejmě samotný kratom.
V současnosti mohou psychomodulační látky nakupovat osoby starší 18 let. Novela posouvá hranici na 21 let.
Prodejce bude muset při prodeji ověřit, že kupující této věkové hranice dosáhl.
Ministerstvo změnu odůvodňuje především užíváním kratomu mezi středoškoláky a mladými lidmi a zdravotními riziky spojenými s jeho užíváním, případně kombinováním s dalšími psychoaktivními látkami.
Konec internetového prodeje kratomu
Ještě větší zásah do současného trhu představuje plánovaný zákaz prodeje psychomodulačních látek na dálku.
V praxi by to znamenalo konec legálního maloobchodního prodeje kratomu prostřednictvím e-shopů.
Současná regulace internetový prodej umožňuje za stanovených podmínek. Novela tento model opouští a počítá s prodejem psychomodulačních látek prostřednictvím specializovaných kamenných provozoven.
Proti úplnému zákazu online prodeje zazněly během přípravy návrhu také připomínky. Kritici upozorňují, že omezení legálního online trhu nemusí odstranit poptávku a může část zákazníků přesunout k nelegálním prodejcům.
Z pohledu předkladatele má naopak fyzický prodej umožnit účinnější kontrolu věku kupujících i samotného trhu.
Prodejny psychomodulačních látek čekají velmi přísná pravidla
Novela jde poměrně daleko také v tom, jak budou smět prodejny psychomodulačních látek vůbec vypadat.
Výlohy, okna a vstupy mají být zabezpečeny tak, aby nebylo možné nahlížet dovnitř.
Obchodní firma, jméno nebo značka podnikatele bude smět být u vstupu uvedena písmem o velikosti maximálně 3 cm.
Vedle toho bude možné použít označení „Prodejna psychomodulačních látek“ nebo „Psychomodulační látky“ s písmeny do velikosti 30 cm, ovšem způsobem, který nebude mít reklamní účinek. V jedné takové prodejně má zároveň působit pouze jeden podnikatelský subjekt.
Obce budou moci prodejny s kratomem omezit – nebo úplně zakázat
Významnou pravomoc mají získat také samotné obce.
Ty budou moci obecně závaznou vyhláškou stanovit, kde se specializované prodejny mohou nacházet, kde být nesmějí, nebo jejich provozování na celém území obce zakázat.
To znamená, že i pokud podnikatel splní celostátní podmínky pro nakládání s psychomodulačními látkami, konkrétní obec může možnost provozovat takový maloobchod na svém území dále výrazně omezit.
DPH 21 % a nová spotřební daň na kratom
Novela neřeší pouze dostupnost, ale také cenu.
Kratom má být vyjmut ze snížené sazby DPH a nově podléhat základní 21% sazbě namísto současných 12 %.
Vedle toho má vzniknout úplně nová spotřební daň z kratomu.
Navrhovaná sazba se liší podle zákonem vymezené kategorie výrobku a má činit:
- 2 Kč za gram nebo mililitr u nejnižší sazby,
- 10 Kč za gram nebo mililitr u vyšší sazby,
- 20 Kč za gram nebo mililitr u nejvyšší sazby.
Podle důvodové zprávy může po plném náběhu opatření roční výnos spotřební daně dosáhnout až 800 milionů korun a zvýšení DPH přinést dalších přibližně 400 milionů korun. Pro počáteční období však stát pracuje s nižšími odhady.
Kratom má navíc podléhat značení daňovou nálepkou – tedy obdobě „kolku“.
Kolik kratomu se bude považovat za množství pro osobní spotřebu?
Návrh zavádí také konkrétní hranici množství kratomu považovaného pro účely spotřebních daní za množství pro osobní spotřebu.
Jde maximálně o 50 gramů kratomu jiné než tekuté konzistence nebo 10 mililitrů tekutého kratomu.
Stejné množstevní limity návrh používá také při osvobození dovozu cestujícím od DPH, přičemž toto osvobození nebude platit pro cestující mladší 21 let.
Přísnější pravidla pro bylinné výrobky určené ke kouření
Novela se dotýká i dalšího segmentu trhu, který byl v posledních letech využíván pro prodej různých bylinných a psychoaktivních směsí.
Bylinné výrobky určené ke kouření již nebude možné prodávat prostřednictvím automatů.
Návrh současně zpřísňuje požadavky na jejich složení. Pro konopný trh je důležité zejména navrhované omezení týkající se přítomnosti kanabinoidů a jejich derivátů v této kategorii výrobků.
Nejde tedy pouze o omezení způsobu prodeje. Nová pravidla mohou mít dopad také na to, jaké výrobky vůbec bude možné jako bylinné výrobky určené ke kouření uvádět na trh.
Změny čekají také nikotinové sáčky a e-cigarety
Do návrhu se dostala také úprava nikotinových sáčků bez obsahu tabáku.
Ty mají být právně zařazeny mezi výrobky související s tabákovými výrobky a novela zároveň zpřísňuje některé požadavky na jejich složení.
Nové požadavky se mají týkat také zdravotních varování u některých výrobků včetně e-cigaret.
Stát chce výrazně posílit kontrolu trhu
Novela není pouze seznamem zákazů. Výrazně posiluje také některé kontrolní mechanismy.
Jednou ze změn je reakce na situace, kdy jsou na trhu výrobky bez jasného označení šarže nebo jiného identifikátoru.
Cílem je umožnit kontrolním orgánům efektivněji postupovat proti skupinám obdobných výrobků v případě, kdy je u kontrolovaného vzorku zjištěna zakázaná látka.
Pokud tedy nebude možné výrobky jednoznačně rozlišit pomocí šarže nebo jiného identifikátoru, mohou nové pravomoci kontrolních orgánů získat značný praktický význam.
Pokuty mají dosahovat až 20 milionů korun
S přísnější regulací přicházejí také výrazně vyšší sankce.
U nejzávažnějších přestupků počítá návrh s maximální pokutou až 20 000 000 Kč.
Důvodová zpráva vysvětluje, že u některých závažných jednání má být maximální sankce sjednocena s obdobnými postihy podle zákona o léčivech a zároveň má působit dostatečně odstrašujícím způsobem.
Pravomocná rozhodnutí o vybraných přestupcích mají být nově zapisována také do evidence přestupků. Pokud se stejné porušení zopakuje během 12 měsíců, může být v případech stanovených zákonem horní hranice pokuty zvýšena až na dvojnásobek.
Proč je návrh kontroverzní?
Na první pohled může novela působit jako logická reakce na problematický trh se syntetickými a dalšími psychoaktivními látkami. Zároveň ale obsahuje několik opatření, která jsou podstatně širší než prostý zákaz konkrétních nebezpečných látek.
Typickým příkladem je právě samotné technické konopí.
Jedním z problémů identifikovaných státem je používání technického konopí jako nosiče syntetických či semisyntetických psychoaktivních látek. Navržené ustanovení o obohacování však není omezeno pouze na tyto látky, ale používá obecnou formulaci vztahující se na dodatečné vnášení jakékoli látky a to včetně aromatických terpenů. Zároveň by zákon zamezil prodej standardních CBD květů bez jakékoli úpravy koncovým zákazníkům.
Stejně zásadní je úplný zákaz internetového prodeje psychomodulačních látek.
Proti některým částem návrhu zazněly během jeho přípravy připomínky ze strany podnikatelů, odborné veřejnosti i dalších připomínkových míst. Kritici například argumentují tím, že omezení legálního online trhu nemusí odstranit poptávku a může část obchodu přesunout mimo regulovaný trh.
V připomínkovém řízení zazněly také výhrady k proporcionalitě některých omezení a požadavky na podrobnější odůvodnění zásahů do volného pohybu zboží či přesnější vymezení rizik pro veřejné zdraví.
Co bude následovat?
A právě zde je možná nejdůležitější informace celého článku:
Nic z výše uvedeného zatím nezačalo platit jen proto, že návrh schválila vláda a byl předložen Poslanecké sněmovně.
K 8. říjnu 2026 se návrh nachází na začátku projednávání v Poslanecké sněmovně jako sněmovní tisk 321. Organizační výbor jeho projednání doporučil a jako garanční navrhl Výbor pro zdravotnictví. Další projednávání je možné od 10. října a návrh je navržen na pořad schůze začínající 13. října 2026.
Vláda chce legislativní proces maximálně urychlit a navrhla Poslanecké sněmovně, aby s návrhem vyslovila souhlas již v prvním čtení.
Pokud by Poslanecká sněmovna tento postup přijala, odpadla by standardní část sněmovního projednávání mezi prvním a třetím čtením. Návrh by však následně stále musel projít dalšími kroky legislativního procesu.
Cílové datum účinnosti je velmi ambiciózní: 1. ledna 2027.
Toto datum je přímo uvedeno v návrhu zákona jako datum jeho účinnosti.
U části nových pravidel týkajících se psychomodulačních látek návrh zároveň poskytuje provozovatelům pětiměsíční lhůtu pro přizpůsobení činnosti novým podmínkám.
To ale nelze automaticky vztahovat na všechny nové zákazy v zákoně o návykových látkách. Zejména u technického konopí je proto potřeba velmi pozorně sledovat konečné znění zákona a jeho případná přechodná ustanovení.
Co tedy může od roku 2027 čekat český trh?
Pokud Parlament schválí novelu v podobě, ve které byla předložena Poslanecké sněmovně, český trh s konopnými produkty čeká jedna z největších regulatorních změn posledních let.
Kratom bude dostupný pouze osobám od 21 let, zmizí z legálního internetového prodeje, zvýší se jeho daňové zatížení a zpřísní se podmínky pro specializované prodejny.
Technické konopí čeká ještě zásadnější změna. Návrh směřuje k ukončení jeho maloobchodního prodeje fyzickým osobám v podobě květů a dalších výrobků spadajících pod navrhovaný zákaz a současně zakazuje jeho dodatečné obohacování jakoukoli látkou.
Obohacené technické konopí nebude podle návrhu možné ani dovážet do České republiky, ani z ní vyvážet.
CBD a THCA samotné tímto ustanovením zakázány nejsou, jejich zpracování na jiné chemické látky však má být s vymezenými výjimkami zakázáno.
Bylinné výrobky určené ke kouření čekají přísnější pravidla týkající se způsobu prodeje i složení.
A kontrolní orgány mají získat silnější nástroje spolu s možností ukládat u nejzávažnějších případů sankce dosahující milionových částek.
Zda tato strategie povede k omezení dostupnosti rizikových látek, nebo část trhu naopak přesune do šedé či černé ekonomiky, bude nepochybně předmětem další debaty.
A protože legislativní proces ještě není u konce, může se konečná podoba zákonu stále změnit.
Informace uvedené v tomto článku není možné chápat jako odborné rady, ani s nimi nelze takto zacházet. Tyto informace slouží pouze ke vzdělávacím účelům. Více se můžete dočíst v našem prohlášení odpovědnosti.